十四五”为何未设GDP具体目标？国家发改委解读→

GDP首次未设具体目标

国家发展改革委解读

国家发展改革委副主任胡祖才表示，GDP历来是最具综合性、也最受大家关注的指标。规划纲要草案将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次，需要全面准确的来理解这种表述。

• 第一，GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力，所以这次规划纲要草案主要指标表中仍然保留了GDP指标，只不过是指标值的表述做了调整。

  
  

• 第二，我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果；但另一方面，实现现代化也需要合理的增长，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，规划纲要草案的处理方式有效兼顾了这两方面需求。经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速。

  
  

• 第三，通过多方面衔接测算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

五年规划既是“国事”，也是“家事”

胡祖才在介绍“十四五”规划纲要草案基本情况后表示，五年规划既是“国事”，也是“家事”。此次规划纲要草案在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多——20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。

胡祖才表示，这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域，这充分体现了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。规划纲要草案通篇贯彻以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实现更有质量、更高水平的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

引导继续放开新能源汽车限购政策

保障好群众住房需求

国家发展改革委副主任宁吉喆重点讲了消费问题。他表示，深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费，包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。

• 在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。这有利于扩大汽车消费，也有利于促进新能源汽车健康有序发展。

  
  

• 在住房方面，要切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，缓解新市民、青年人住房困难，保障好群众住房需求。

推进更充分更有质量就业

不断提高居民收入

胡祖才介绍，此次“十四五”规划纲要草案在就业和收入方面，主要是推进更充分更有质量就业、不断提高居民收入。

胡祖才表示，实施就业优先战略，将促进就业放在经济社会发展首要位置，扩大就业容量，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。

胡祖才介绍，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体；居民收入增长和经济增长要基本同步，健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善创新要素参与分配机制，多渠道增加财产性收入。

基本养老保险参保率提高到95%

胡祖才介绍，此次规划纲要草案在社会保障方面，主要是兜底线、织密网、建机制。我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，“十四五”要在此基础上，进一步健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，实现基本养老保险全国统筹，推进失业和工伤保险省级统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖，做到“应保尽保”。

逐步提高城乡居民基础养老金标准，推进社保转移接续。同时，强化对困难人群的社会救助和兜底保障，促进慈善事业发展。